20世纪90年代中期，保证担保作为工程建设项目管理的国际惯例，由专业担保机构引入我国，作为一种经济手段在建筑风险管理领域及招投标中发挥重要作用。在涉及招投标行业的投标保证、履约保证等领域，纸质保函和保证金作为两种担保方式，一向是市场运作过程中比较常规且应用较为广泛的一种操作手段。先前参与招投标时，各投标企业往往通过支票或者电汇等形式支付一定金额的保证金，同时需要提交相应的纸质保函。按照现行法律及行业政策，投标保证金不可超过招标项目估算价的2%。因投标项目规模不一、性质不同，所以其保证金金额不尽相同。近年来在招标采购场景下，年均投标次数达到3000万次，保证金规模达到1.5万亿元。

保证金制度一直备受业界诟病，企业因交纳投标、履约等保证金，导致大量资金被占用，并且时间跨度比较大，资金压力非常大，在很大程度上制约了公司，尤其是中小公司的稳健化、正常化发展，而且保证金被擅自私用的现象屡见不鲜。2016年，我国在借鉴西方国家成熟法律体系的基础上，根据我国发展现状下达了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，特别指出，各部门、各单位需要通过各种合理手段高效清理保证金，在全社会范围实施保函制度，争取进一步降低中小微公司的经济压力。

与保证金制度相比，纸质工程保函的使用，降低了公共资源交易平台等保证金收取机构的管理成本，有助于降低投标公司的经济负担。不过纸质保函在使用过程中暴露出来了一系列不容忽视的问题和不足，由于纸质保函仍属于实物保证凭证，没有任何加密手段，在实际中存在无法验明真伪的情况,很容易造假。同时，也不便于平台方进行管理追踪，发生违约事项后招标人索赔的效率不高。面对这些问题，市场各方也一直在努力在寻求解决方案。

国家政策法规积极推动电子保函发展

2017年，我国下发了《关于印发"互联网+"招标采购行动方案的通知》，鼓励并引导各单位积极开展电子化招标采购活动，促其和网络之间进行深层次、全方位融合，以期在提高采购效率和质量的前提下，促进更多信息公开化，严格控制交易成本，依托先进强大的网络实现高效、全面、实时的行政监督，促进行业稳健有序发展。

2019年，我国下发了《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》，希望能够通过强大的技术以及完善的网络构建起性能可靠、功能多样的公共资源交易平台电子系统，以期在充分整合并优化配置资源的前提下，促进数字证书(CA)在短时间内实现全面高效地全国互认，促进电子担保保函的应用范围明显扩大，缓解公司财务压力，促其交易效率和质量全面提升。

2020年由于新型冠状病毒的影响，国家发展改革委办公厅《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020〕170号)发文,明确表示需要在"全社会范围内积极实施在线投标、开标"、"改进投标担保方式",并要求在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金,实现在线提交、在线查核。

近年来国家的相关政策均为电子保函的发展提供了便利的条件,电子保函的发展势在必行。

电子保函为招投标带来的福利

1. 投标成本显著降低

“电子保函”与传统的以现金流形式缴纳投标保证金最大的区别在于，投标人可以通过较少费用成本开立保函，有效降低投标成本。相对于需滞留在招标人处短则数周、长则数月的投标保证金，保函仅需一次缴纳数额为保证金额1%左右的费用，资金压力大量减少。对于一些小金额项目，开具电子保函费用比前往开标现场的差旅费还要低。

同时，投标人的时间成本也将全面缩减，企业无需频繁前往保函开立机构开具保函，可在线提交、在线查核，大大降低了投标花费的时间成本。

在新冠肺炎疫情期间，相对比需要开标前提交纸质保函原件，避免前往开标现场的接触风险，也避免了前往公共资源交易中心排队缴纳现金保证金可能带来的信息泄露隐患。

2. 保函管理更加规范

电子保函通过专业的平台办理、生成，并直接与招标项目相匹配，系统确保了保函的真实性，确保了交易各方的权益。同时，投标人通过电子保函平台的办理投标保函，避免了担保公司在代办保函过程中组织围标串标的情形。

3.更容易取得担保

对于自身资质不够好企业实力不够强的投标人，保函引入第三方保证人角色，获得业主方、监管机构(建设局)的认可程度更高，更方便招标后办理后续手续，譬如签署协议等。

1.转变缴纳方式，节省投标保证金缴、退时间

电子保函将投标保证金的缴纳方式由线下缴纳改进为线上办理和管理，不受时间、地点的限制，更能降低招标人的投标保证金管理成本，节约了招标人的资源。

2.减轻企业负担，降低交易成本，激励市场竞争

使用“电子保函”替代保证金，能提高投标企业资金的使用价值，减轻投标企业因资金压力问题而违约给招标人带来的风险和损失，并能有效的激励市场竞争，为招标人选择更优秀的合作单位。

3.降低财务管理成本

电子保函使招标人无需管理大额保证金，降低资金管控风险，解决保证金收退的财务操作成本。

4.保函真实可赔付，保障自身权益

通过电子保函平台可验证保函真实性、有效性。如出现需要罚没保证金得到情况可在线发起索赔，高效便捷。避免纸质保函真假难辨，为后期项目索赔带来隐患。

5.通过金融机构的信用筛查，筛选优质投标人

搭建银行、保险公司、专业担保公司的保函业务为主第三方招投标平台，确保平台提供的电子保函与纸质保函具备同样的法律效力，并且具备保密性、易理赔等特点，更利于招标人信用筛选优质投标人。

6.方便招标人防患于未然及追本溯源

投标中，通过电子保函统计参与投标的企业数量，并汇总在同一家单位开具投标保函的企业情况，招标方能更好地防患于未然；投标后，一旦某个环节出了问题，招标方也可以通过投标企业在投保时留下的历史记录，第一时间追本溯源。

加强市场监管，健全并优化信用机制。

用电子保函来监管整个招投标全过程，如在某一个环节中出现了问题,平台可以第一时间做出相应对策，第一时间进行记录追溯,通报出函的机构或相关部门，尽量把风险率控制在最低；信誉较高、实力雄厚的施工公司相较于信誉差、实力薄弱的公司能够更高效、更便捷地得到银行保函，同时能够享受更多的政策福利；反之，信誉差、实力薄弱的公司不仅难以顺利地得到银行保函，也无法享受政府部门提供的相关福利待遇，失信问题突出的公司或许会因陷入发展困境而被市场抛弃。

电子保函在招投标行业中的应用

目前，电子保函在招投标行业中应用的最多，尤其受疫情影响，北京、上海、山东、福建、广东、云南、四川、青海、内蒙古、辽宁等多个省份都已在建设工程项目招投标中启用电子保函。

在电子招标发展形势愈演愈烈、网络覆盖范围逐步扩大的今天，投标保函逐步朝着信息化、网络化、电子化等方向发展，而这则带动整个工程担保保函体系的电子化，履约担保、质量保证金、农民工工资担保、预付款担保等多种担保将逐渐被电子保函所取代，电子保函在未来发展中会和强大成熟的互联网实现深层次、全方面地融合，并且会在更多的领域、更多的行业发挥重要作用。

电子保函的推行

对招投标行业影响意义深远