招投标市场是公共资源交易市场的重要组成部分，其规范管理与高效运行不仅影响着公共资源交易市场秩序、交易效率和质量，还直接关系人民群众的根本利益。

目前，国内招投标市场依旧存在各类不规范市场行为，威胁招投标市场的公开、公平、公正。同时招投标管理电子化发展也仍存在相关发展问题。因此，国家日益重视招投标市场管理，不断出台相关政策意见，规范和落实招投标相关活动主体行为责任，运用信息化、数字化技术推动招投标管理进入全新发展阶段。

此次《征求意见稿》除了对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构等活动主体提出进一步规范要求，再次强调全面推行电子招标投标，同时提出开展电子保函平台建设试点工作，对于优化完善招投标管理机制，推进招投标全流程电子化发展有着重要意义。

招投标市场管理问题与电子化发展

当前招投标市场特别是工程建设招标投标领域还存在许多管理问题，既包括此次《征求意见稿》指出的招标人主体责任缺失，招投标市场壁垒还未完全消除，招投标权力制约监督机制还不健全等问题，也包括实践中长期存在的线下交易方式成本高、办理程序繁琐、交易效率不高、保证金管理不规范、全过程信息化监管缺失等问题。

为保证招投标活动的公开、公平、公正，防范各类暗箱操作与不正当市场竞争，国家法律法规制定了各项招投标管理制度，包括交易方式、交易时限、交易程序等。在传统线下招投标管理模式下，这些硬性规定自身存在一定的缺陷问题，如耗时较长、程序较为繁琐、办理成本较高、信息泄露与人为干预风险较大等问题，影响着招投标活动的质量、效率与招投标市场的规范秩序。

传统线下招投标管理模式下存在着较大的信息泄露与人为干预风险，易引发各类不规范行为问题出现。同时，招投标管理活动涉及跨地区、跨层级、跨部门综合管理，地域间、层级间、部门间存在的物理空间壁垒、信息孤岛桎梏，都影响着招投标管理活动的质量和效率。

实质上，这些问题主要归结于招投标线下管理模式在“信息管理使用”方面存在的缺陷和不完善，如信息归集共享管理、信息安全管理、信息使用管理等；缺乏能够全面覆盖招投标相关活动主体、相关活动环节等的信息化管理机制，即招投标全过程信息化监管。因此，招投标市场始终存在监管覆盖面不全、信息共享透明低、人工干预风险高等管理问题。

传统保证金管理一直是影响建筑企业快速市场发展的重要问题之一，从现金保证金形式带来的大额资金长期占用，到保证金缴纳、退还过程中消耗的企业人力、管理、时间成本等，都对企业经营发展形成沉重的负担压力，难以有效释放企业活力。

为有效解决上述市场问题，进一步规范招投标市场秩序，激发企业市场活力，近年来国家不断出台相关政策，大力推进招投标全流程电子化发展进程和保证金创新管理服务：

此次《征求意见稿》发布，除依旧强调“全面推行电子招标投标”，还提出“开展电子保函平台建设试点工作”，对于加速招投标全流程电子化发展进程与电子保函管理服务应用都有着重要意义。

开展电子保函平台建设试点

《征求意见稿》提出：探索实施见证服务数字化，依法依规稳妥开展电子保函平台建设试点工作，创造条件满足市场主体个性化定制服务需求。

事实上，早在2015年国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），我国公共资源交易管理就逐步从依托有形场所向以电子化平台为主转变，各地公共资源交易平台的电子化建设也在不断推陈出新。

作为招投标全流程电子化发展的重要环节，同时也是国家深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，近年来保证金创新管理服务也日益呈现“保函电子化”发展趋势。越来越多地区开始采用“电子保函”方式缴纳保证金，并通过“电子保函平台”强化和规范保函管理服务，加速招投标全流程电子化发展进程。

《征求意见稿》提出开展电子保函平台建设试点，一方面在保证金创新管理服务领域，将进一步加快电子保函应用，强化和规范保函管理服务；另一方面电子保函平台建设试点，无疑也将推动整个招投标管理的电子化发展进程。

目前，全国已有多个省份超过百城上线“电子保函服务平台”。各地市场实践证明，电子保函服务平台应用能够有效“优化营商环境，减轻企业负担”、“强化市场监管，规范市场秩序”、“促进政务公开透明，防范贪腐现象”、“推进建筑市场信用管理建设”。

在保证金管理服务领域，“现金保证金缴纳方式”和“保函申请办理”两大主要问题，长期困扰着各类建筑企业。第三方电子保函服务平台提供兼容保证保险、银行保函等多种保函形式的电子保函平台服务，企业可以选择任意保函形式代替现金保证金，以此大幅度盘活企业资金，节省资金使用成本，从而减少企业负担。

同时，第三方电子保函服务平台支持全线上化系统操作，能够实现电子保函从申请、审核、支付、开具、传输到运用的业务全流程线上化办理。建筑企业可以足不出户，只需通过电脑简单操作即可轻松完成，有效简化了保函办理手续、减少保函办理时间、节省企业保函办理成本。

如前文所述，传统招投标管理长期存在跨地区、跨层级、跨部门、跨行业等综合管理问题，缺乏全过程信息化监管机制，导致市场监管效率不高，市场秩序有待进一步规范。

第三方电子保函平台具有“全线上化系统操作”、“全数据化运营管理”、“全周期化风险管理”等管理特点，能够有效打破传统管理模式下存在的物理空间壁垒与“数据孤岛”桎梏问题，促进建立招投标全过程信息化监管，进而提升招投标市场监管效率，有效规范招投标市场秩序。

传统招投标管理模式下，线下交易管理服务环节众多，物理“隔绝”无法彻底止住“权力寻租”与“暗箱操作”的开口。第三方电子保函平台推动招投标管理由线下转为线上，通过全线上化系统操作降低人为因素干预，并通过技术手段建立风控模型，运用区块链存证与隐私安全技术，形成具有数据防篡改、防丢失、可追溯特点的监管技术支持，促进政务公开透明，防范贪腐现象。

在国家不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境的政策背景下，无论对于市场还是监管，电子保函平台建设试点都有着重要意义。同时，电子保函平台建设试点也符合国家数字化发展战略，有利于推进招投标管理领域政务数字化转型，是未来区域政府探索政务数字化转型的工具手段。