聚焦“四位一体”架构设计，河南发布数字政府建设实施方案
2021年10月18日
加快数字政府建设是深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的重要抓手，也是各省在日益激烈的区域竞争中全面提升竞争软实力、赢得发展新优势的必然选择。自2018年以来，全国各省级政府相继发布区域数字政府建设规划文件，指导推进数字政府建设。
2019年2月，河南省政府即要求河南省大数据局牵头，启动河南省数字政府建设规划编制工作，期间先后赴上海、广东、浙江、贵州等数字政府建设先进省份调研学习，多次组织省内专家、各部门研讨论证，最终于2020年11月形成《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（（以下简称《总体规划》））。此次《实施方案》发布，即是河南省政府为贯彻落实《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》，加快推动省内数字政府建设，从建设实施层面作出的方案部署。
从内容来看，《实施方案》紧紧围绕《总体规划》提出的“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计，分别从建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面全面部署河南省数字政府建设。
管理架构
全省一盘棋工作机制
《总体规划》在“管理架构”设计方面提出，构建“一体统筹、二级服务、三级管理”的全省数字政府建设组织管理体系，即省级一体化统筹，省、市两级提供平台服务，省、市、县三级管理。具体实施层面要求成立省数字政府建设工作领导小组、省数字政府建设专家委员会，由省数字政府建设工作领导小组按照“全省一盘棋”工作要求，统筹规划、管理、推进数字政府建设工作。
为贯彻落实《总体规划》对河南省数字政府建设在管理架构方面的设计规划，此次《实施方案》进一步提出健全工作体系、建立常态化协调督导机制、形成攻坚团队和专班工作机制、优化系统建设机制等方面内容，落实建立“全省一盘棋”工作机制。
技术架构+数据架构
加强基础设施体系建设
在技术架构和数据架构方面，此前《总体规划》分别从“体系化建设”和“数据赋能创新”两大方面作出整体规划要求。《实施方案》则在此基础上加以整合、细化，提出各项具体建设任务，加强数字政府基础设施体系建设。
《总体规划》对于技术架构部分的体系化建设规划，主要包括：
大数据中心、电子政务外网、政务云、灾备中心和新型基础设施建设等基础设施体系；
基础数据库、主题数据库、专题数据库的大数据资源体系；
政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章等的支撑平台体系；
数字政府安全、标准、运维体系。
建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构，以数据驱动为导向，实现数据全周期管理，为数字政府建设进行数据赋能。
依据上述规划要求，《实施方案》进一步整合细化，提出“一体化省大数据中心项目”、“统一政务外网”、“1+18”数字政府云”等重点项目体系建设任务；提出数据归集、管理、使用、调度要求，加强数字政府基础设施体系建设，落实《总体规划》对河南省数字政府建设在技术架构和数据架构方面的设计部署。
《实施方案》提出推进一体化省大数据中心项目建设目标：在2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块；同时要求各级、各部门数据向省大数据中心汇聚，开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。
《实施方案》对推进统一政务外网建设提出具体任务目标，包括加快完善全省电子政务外网，整合业务办理系统，全面推进IPv6改造；建设全省政务外网电子管理、认证服务、安全接入、移动接入等平台中心；推进专网迁移融合等任务内容。
全省“1+18”数字政府云，即建设1个省级政务云平台和18个市级政务云平台，逻辑上构建全省“1+18”的云平台架构，实现全省政务云资源的集中调度和综合服务，为数字政府建设提供集约化基础支撑。
为加快推进全省政务云体系建设，《实施方案》要求出台全省一体化政务云建设管理指导意见；加强云资源管理，推动云网融合，建成全省一体化政务云综合监管平台。
依据《总体规划》对于建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统建设规划，《实施方案》进一步细化完善相关建设任务，如“推进电子证照应制尽制，逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权”；再如新增“完善省公共信用信息共享平台，构建全省统一的社会信用信息数据库，实现社会信用信息互联互通、共享共用”。
业务架构
政务服务、社会治理、科学决策
《总体规划》对于河南省数字政府建设的业务架构设计，主要体现在政务服务、社会治理、科学决策和行政管理四个方面。
“政务服务”一方面强调“一体化在线政务服务”，另一方面强调从政府供给导向向群众需求导向转变，推动政务服务更加便利高效，便民利企。
“社会治理”提出“互联网+监管”应用，推进一体化在线监管平台建设。
“科学决策”提出建立大数据政务决策支持系统，充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。
“行政管理”提出建成一体化协同办公中台和枢纽，实现全省政务领域横向联通和全域覆盖，全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。
为落实《总体规划》业务构架设计，《实施方案》分别提出“加强政务服务应用建设”、“加强社会治理应用建设”、“加强科学决策应用建设”三大任务要求。
为贯彻落实高效优质政务服务体系建设目标，《实施方案》提出推动一体化政务服务应用、促进营商环境优化提升、扩展公共服务应用三方面建设内容。
推动一体化政务服务应用
加强政务服务应用建设，各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台。建设政务中台，加强“全豫通办”专门窗口能力建设，加快推动高频政务服务“跨省通办”。推进政务服务电子监察全覆盖，加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，建立全省统一咨询投诉处理机制。
促进营商环境优化提升
促进营商环境优化提升，完善营商环境评价指标体系，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设。推进政务服务事项标准化。
扩展公共服务应用
扩展公共服务应用，建设智慧社区综合管理服务平台和智慧养老服务平台，升级全民健康信息平台。建设“互联网+教育”政务服务一体化平台、推进云上博物馆建设、整合农业农村大数据服务平台和应用系统、推进省金融服务共享平台应用推广等。
推动“互联网+监管”应用，推进一体化在线监管平台建设。《实施方案》提出：打造全省统一的移动监管平台，制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见，完善以信用为基础的新型监管机制应用，建成全省一体化在线监管平台总门户。
同时，加强“一网通管”社会治理应用，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式，提高基层治理水平。
为落实《总体规划》要求的“充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用”，《实施方案》提出加强科学决策应用建设，包括建设“豫正通”（领导驾驶舱和13710督办平台），构建经济运行主题数据库，建设疫情防控分析系统，构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，建设一体化协同办公平台等。
综上，此次《实施方案》紧紧结合《总体规划》中“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计部署，重点提出建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面实施意见，为推进实现河南省数字政府建设目标形成有效方案指导。
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