时隔九年，住建部再次为工程总承包项目制定推荐使用的非强制性使用文本。不同于适用于所有建设项目的旧版本，《示范文本》聚焦房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包承发包活动，也作为今年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的配套规范。

相较于旧版本以及今年6月发布的《建设项目工程总承包合同示范文本（征求意见稿）》（以下简称意见稿），正式的《示范文本》都有较大变化。仅从集中约定了合同当事人基本权利义务的合同协议书看，便从七条扩展为十一条，具体条款中也有新增开始现场施工日期、计划竣工日期等变动。

具体而言，《示范文本》主要在《发包人要求》、工期和进度安排、缺陷责任规定、合同风险分担部署这四方面有所突破。

一、新增《发包人要求》

参照《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）和《建设工程设计合同示范文本（专业建设工程）》（GF-2015-0210），《示范文本》新增了《发包人要求》作为构成合同文件组成部分的独立文件，由发包人（或以发包人名义）编制的《发包人要求》与专用合同条件享有解释合同文件的同等地位。

从《示范文本》附件可以看到，《发包人要求》包括但不限于工程的功能要求、范围、工艺、工期、项目管理、竣工验收与其他技术标准和要求等内容，以及合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。

相应的，《示范文本》也在通用合同条件中新增了第3条“发包人的管理”。而通过将旧版本使用的“监理人”概念改为“工程师”，并明确“发包人需对承包人的设计、采购、施工、服务等工作过程或过程节点实施监督管理的，有权委任工程师”，《示范文本》实际上扩大了工程师的工作范围，也赋予工程师以更明确的职权。

二、细化工期和进度安排

《示范文本》将旧版本第4条“进度计划、延误和暂停”扩展为“工期和进度”，一方面围绕工期新增了工期延误、工期提前、复工等规定，另一方面围绕进度将分阶段进度计划统一为进度计划、进度报告等安排。

其中，《示范文本》对工期延误进行的分类梳理（在因发包人、承包人、行政审批、异常气候原因导致的工期延误中，发承双方需采取不用的工期调整和费用分担方式）和对工期提前、工程暂停的情形分析及相应安排，都将助力解决工期纠纷这一工程合同常见纠纷。

围绕工期，《示范文本》还将开工日期分解为计划开工日期和实际施工日期、将竣工日期分解为计划竣工日期和实际竣工日期，并落实《政府投资条例》、在发包人义务中明令禁止“任意压缩合理工期”，一系列规定都体现了工期管理的精细化。

三、实化缺陷责任规定

《示范文本》在旧版本第11条“质量保修责任”的基础上进行了大幅调整，对承包人应承担的保修义务和质量缺陷责任进行了分别规定。

其中围绕质量缺陷责任，《示范文本》明确了缺陷责任期的计算方式和延长规则、承包人缺陷调查的程序和费用分担、缺陷修复后的进一步试验安排，并对承包人出入权和缺陷责任期终止证书做出配套安排。一系列创新规定回答了实践中关于缺陷责任期起算点的分歧，解决了质量缺陷责任的落实难题。

依据《示范文本》，在缺陷责任期内，发包人在使用过程中发现已接收的工程存在缺陷或损坏的，应通知承包人予以修复。而后承包人需进行缺陷调查以查清缺陷或损坏的原因，并对因自身原因导致的质量缺陷承担修复义务，最后在缺陷修补后通知发包人、开展进一步试验。

四、优化合同风险分担

贯彻《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》对风险分担的规定，《示范文本》一方面贯彻公平负担原则，在合同解除、责任承担、义务分配等方面设置了双方对等的条款；另一方面围绕风险对价，《示范文本》也在第13条变更与调整中充分考虑了法律变化引起的调整、市场价格波动引起的调整等情形，为发承双方平等分担合同价格和工期调整提供了制度性安排。

其中，针对争议最大的市场价格波动带来的工程价款调整，《示范文本》明确主要工程材料、设备、人工价格波动幅度大于合同约定幅度时，发承双方可采用《价格指数权重表》或其他方式计算差额并调整合同价格。

《价格指数权重表》对应的价格调整公式

《示范文本》也积极运用保险手段增强防范风险能力，通过部署设计和工程保险、工伤和意外伤害保险、货物保险以及其他保险，从而将发承双方和从业人员可能面临的风险转移给保险公司。

在要求发承双方为建筑工人办理工伤保险和意外伤害保险之外，为贯彻《保障农民工工资支付条例》，《示范文本》还通过现场劳动用工条款、工程进度款中的人工费条款等为建筑工人工资支付提供了保障。

《示范文本》是指导建设项目工程总承包合同当事人签约行为、维护合同当事人合法权益的重要中介。为充分发挥其示范作用，配套措施也需齐头并进：各市、县可结合本地实际情况对新版合同示范进行格式细化，并推荐房建和市政领域工程总承包项目参照执行；亦可推进新旧示范文本间的衔接工作，及时化解落地难题。