2019年国办11号文《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”。文件下发后，国内多个省市地区相继发布政策意见，尝试探索“取消施工图审或缩小审查范围”，优化工程建设项目审批流程。

依据中央指导意见，各地在推进施工图审查制度改革中积极推进“告知承诺制”和“设计人员终身负责制”。但从客观建筑市场环境与建筑业信用体系建设发展来看，无论告知承诺制还是设计人员终身负责制，都不具备成熟的制度应用环境，难以有效控制“取消施工图审”后的工程设计质量风险。

因此，“取消施工图审查”制度改革注定不是一蹴而就的短期改革任务，应拒绝“一步到位”、“一刀切”的制度改革原则，稳步推进施工图审改革工作。

此次杭州市建委印发文件，在工业企业项目建设领域推进施工图审查制度改革，提出多项重要指导意见，在稳步推进施工图审制度改革同时，有效保证着工程设计质量，对各地施工图审查制度改革有着积极的借鉴价值。

一、先施工，后图审，抽查比例100%

从此次《通知》文件内容来看，杭州市最新施工图审制度改革具有以下几方面特点：

同时，20天内未通过图审的，施工许可证将撤销，并立即停止施工。

经由建设单位“告知承诺”，建设工程能够在勘察设计文件未经审查的情况下先行施工，而后再由施工图审查机构对勘察设计文件进行“抽查”。抽查并非对所有项目设计文件进行逐一检查，而是有比例的进行抽样检查。比例数字因地区不同、项目类型不同而不同，如四川成都实行告知承诺制后，对项目勘察成果和施工图设计质量的每年抽查比例为不低于30%；再如苏州实行告知承诺制后，对房屋建筑工程的抽查比例为20%。

这是各地施工图审查制度改革的主要内容与重要方法，但考虑到目前相关市场活动主体普遍存在“信用缺失”现象，建筑市场信用管理机制与信用体系建设尚不完善，“告知承诺”或许优化了工程建设项目审批流程，但也不可避免的令工程设计质量出现更大的风险开口。

区别于其他图审改革地区，杭州在此次《通知》中明确，对完成报审项目施工图纸勘察设计文件进行抽查，抽查比例为100%。即对所有经由“告知承诺”先行施工的项目工程进行勘察设计文件审查，一旦未通过审查，项目将面临整改甚至停止施工结果。

在这种严密的事后审查机制下，施工图审查制度改革一方面能够有效规避改革本身带来的设计质量风险，另一方面成功将施工图审查的工作重心后移，优化原有项目审批流程。从措施上来看，杭州施工图审查改革十分稳健，充分考量了目前建筑市场环境与信用风险条件，着重通过强力的事后监管，反向促进告知承诺制与建筑市场信用建设的完善发展，进而再谋求施工图审的进一步深化改革，发挥告知承诺制的真正作用。

二、信用管理机制与信用体系建设

除上述改革内容，此次杭州市建委印发文件还针对建筑市场信用管理机制与信用体系建设提出指导意见。核心重点在于，通过对施工图审查机构、设计单位进行信用评价，完善建筑市场信用管理机制，促进建筑市场信用体系建设。

每个项目施工图审（抽查）时限超过5天的，审查（抽查）机构信用评价扣1分；每个项目复审时限超过1天的，审查机构信用评价扣0.5分。按照《杭州市房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构考核办法》（杭建审改办〔2018〕31号），年度考核结果为不合格的审查机构，暂停业务60天；连续2年度考核不合格的审查机构，取消政府采购目录资格。

从上述信用管理内容与机制来看，施工图审机构主要强调其审查时限的高效合理，设计单位则主要强调其设计文件的质量要求，符合国家施工图审查制度改革的初衷与重点。但需要注意的是，《通知》文件内容较为缺乏对建设单位的相关规定，仅提出“落实建设单位质量安全首要责任”，但众所周知，目前工程设计质量问题的源头之一即在于建设单位的不规范市场行为。

加之上文中提及，项目在告知承诺制下可以“先施工，后审图”，但一旦勘察设计文件未通过审查，则项目工程将面临整改或停工结果。那么，相应的施工现场损失将由谁承担？设计师职业责任风险如何规避？因此，施工图审查制度改革依旧任重而道远，需要进一步完善优化。

施工图审查制度改革是我国项目审批改革的重点内容之一，其目的不只在于简化项目审批流程，还在于进一步保障我国工程设计质量，有效促进建筑市场信用管理机制与信用体系建设。因此，各地的制度改革措施应同时兼顾以上三者，尤其工程设计质量直接关乎人民群众的生命财产安全，应成为施工图审制度改革的重要前提。