电子保函是保证人使用CA数字证书对数据电文进行电子签名，通过计算机网络向受益人开立具有法律效力的保证担保电子信用凭证。第三方电子保函平台即由第三方市场主体搭建的电子保函服务平台，其与公共资源交易平台对接，能够实现电子投标保函的在线办理、在线提交、在线核验、在线理赔等功能。

据了解，内蒙古自治区赤峰市自2021年8月正式上线电子保函子系统以来，已出具保函2368笔，直接为企业减少资金占用5.46亿元。近三个月来，电子保函已出具1423单，为企业减少现金支出3.52亿元，电子保函使用率高达75%。不仅有效降低企业交易成本，激发了市场活力。电子保函系统还被当作优化公共资源交易领域的重要抓手。

电子保函系统的优势特点

电子保函以其手续简便性、出函快捷性、信息安全性等优势成为越来越多交易主体的选择。同时，随着工程担保市场加速着传统现金保证金形式向保函形式的快速转变，工程保函也日益呈现出显著的电子化发展趋势。电子保函逐渐展现出多方面优势特点，对于缓解企业保证金压力、优化经营环境、促进政府监督、规范市场秩序具有重要作用。

一、减轻企业资金压力 优化营商环境

由于公共资源交易的特殊性，投标企业在参与投标时需缴纳巨额现金保证金，给企业带来了巨大的资金压力。使用电子保函替代现金保证金，一方面，可以直接降低企业投标成本，减轻企业的资金占用，提高企业资金使用率。另一方面，使用电子保函替代现金保证金可以有效降低企业参与招投标交易成本，有利于释放市场活力，提升行业竞争力，以“小支点”撬动营商环境“大提升”。

二、全流程电子化操作 提高交易效率

电子保函不受时间、地点限制，可以全流程“一网通办”。一方面，最大限度提高交易效率和便捷性，使投标人的时间成本和交通成本得到全面缩减，降低了企业交易成本，提高招标效率。另一方面，通过电子交易系统与电子保函系统的对接，可以实现项目开标前对投标企业保密，项目开标后实时对保函真实性和有效性进行校验，评标专家快速评标，大大提高评标效率。

三、数据信息全程留痕 助力政府监管

电子保函系统具有唯一性、真实性、保密性、全程留痕等特点。一方面，可以有效保障信息数据安全，通过在线CA锁定方式确认身份，可以辨别保函真伪，并加强交易监督。另一方面，电子保函系统可以通过数据共享和实时传输，助力相关主管部门线上监督，严防围标串标等违法行为，并为监管部门发现和查处围标、串标等行为提供技术支持，助力政府监管。

电子保函系统的未来发展趋势

一、市场空间不断拓展

2022年4月，国务院印发《关于加快建设全国统一市场的意见》明确提出：将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。通过《意见》可以看出，未来纳入到全国公共资源交易平台管理服务的资源种类将进一步增加；而电子保函作为全国公共资源交易全流程电子化发展的重要组成部分和关键环节内容，其市场空间也将再次迎来进一步扩大。

以电子投标保函为例，由于其保函金额小、审批速度快、辐射市场大等优点，在应用场景中被广泛使用。但投标电子保函仅是整个工程担保中的一部分，未来，电子保函有望在履约保函、质量保函、农民工工资支付保函等场景中得到进一步拓展和应用。

二、赋能数智化创新、监管

近年来，随着国内公共资源交易领域电子保函系统的各项技术创新应用不断加快，推动着公共资源交易全链路线上化、数字化、智能化、留痕化，管理服务和市场活动主体高效交互。电子保函“数智化”赋能效果显著。

电子保函系统的快速发展应用，改变了传统保证金的管理服务模式。一方面，有效释放企业保证金压力，减轻企业资金负担，提高公共资源交易管理效率和质量。同时，也不断通过创新技术应用赋能监管，推动“信用监管”、“互联网+监管”、“跨部门跨层级跨地域协同监管”、“智慧监管”等全新监管方式发展。

另一方面，根据《关于加快建设全国统一市场的意见》中全国统一大市场建设任务要求提出的“鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。”这不仅为金融机构、中介机构提供各类公共资源交易综合服务，如工程保证保险创新传统保证金管理服务，形成了有力的政策注脚，也切实推动电子保函系统的数字化发展创新服务。