从实务研究角度，目前建筑市场招投标活动中存在着较为严峻的信用风险管理问题，影响着工程建设招投标活动的有序进行与建筑市场的健康发展。

一方面，承包商信用风险问题不仅影响着招投标活动的规范有序进行，还为后续工程质量与安全生产埋下隐患。如一些承包商提供虚假工程业绩、企业资质、财务报表，或者采取围标、串标等方式导致废标、流标，影响招标进程与招标成本；即便最终中标，在缺乏相应专业技术、人才、管理实力以及财务实力的情况下，承包商的施工合同履约也存在财务、技术、管理等多方面的风险，直接影响着建设工期、质量与施工安全生产。

另一方面，不完善的信用风险管理服务制约着建筑市场合理竞争，不利于有效调动建筑市场资源配置。在低价中标原则下，大量企业综合实力不强的承包商通过不合理价格竞争、不规范市场竞争（围标、串标）进入业务市场，以“劣币”驱逐“良币”。综合企业实力强的诚信承包商反而不敌劣质承包商的价格战，令建筑市场资源配置失衡，违背建筑市场竞争的公平公正原则。

因此，如何在工程建设招投标活动中建立完善有效的信用风险管理服务，应成为我国建筑业发展的重要研究课题之一。

信用风险特征

信用风险管理服务现状

在工程建设招投标活动中，造成承包商信用风险的因素是多方面的，包括政治风险、信息风险、商业风险、管理风险、财务风险等等。这些风险因素的综合作用，形成着承包商整体信用风险。

一般来说，承包商信用风险通常具有以下特点：

风险概率小，事故损失大。目前国内建筑市场处于明显的买方市场，发包方长期占据有利市场地位，承包商在激烈的市场竞争下，通常不会违约。但考虑到工程建设的特殊性，较长的建设周期、较大的资金投入、较多的风险环节，一旦承包商违约即会对业主带来严重的经济损失。

信息不对称，风险识别难。建筑市场各活动主体间存在较严重的信息不对称，发包方缺乏有效的信息途径了解承包商企业综合实力，难以对承包商信用风险作出准确评估。在招投标活动中，承包商可能通过虚报工程业绩、提供虚假企业资质、财务报表等方式最终中标。

这客观上要求，在招投标活动中建立健全完善的信用风险管理服务机制，将信用评价、评级作为评标活动中的一项重要参考依据。但从实务发展来看，目前国内的评标管理内容主要包括技术标与商务标两部分：

技术标内容包括：施工部署、施工方案、施工技术措施、施工组织即施工进度计划等全部施工组织内容，用以评价投标人的技术实力和经验。

商务标内容包括：企业资质、营业执照、工程业绩、安全生产许可、财务状况等文件，用以评价投标人是否符合招标文件要求的资格。

从技术标与商务标的内容方面来看，涉及承包商信用风险评价的评标内容，主要即为商务标中的财务状况一项。

一方面，完善的信用风险评价是一项综合性的风险评估活动，既要从宏观层面考量行业的各项发展因素，如成本、价格、科技改进、政府监管等对承包商企业带来的影响；又要从企业经营管理层面综合评估其实力与履约风险，如财务情况、管理策略、企业结构、管理人员、技术人员、法务纠纷、过往业绩等对合同履约的影响。财务状况仅为综合风险评估中的一项，以此为承包商信用风险评价的全部依据并不客观。

另一方面，为保证评标活动的客观公正，最大限度减少来自外界的干扰，大部分项目评标工作都在当天内完成，即意味评标专家的工作时间十分有限。在较短的时间内，专家需要同时对技术标、商务标进行考评，难以通过一份财务报表准确评估投标人信用风险。同时，长期以来，国内评标活动已形成主要考量投标人企业资质、工程业绩、施工组织的评标思维惯性，对于投标人信用风险管理重视不足。

因此，目前工程建设招投标活动较为缺乏完善、有效的信用风险管理服务机制，亟需国家发挥宏观调控作用，推动建立健全市场化的招投标信用风险管理服务。

信用风险管理服务

政府主导VS市场化发展

从建筑市场信用体系建设的整体发展来看，目前我国建筑市场信用体系建设处于政府与中央银行发展模式，信用法规设立、信用信息收集、信用风险评价、信用管理机制运用等，主要由政府机构主导。

在这种模式下，政府机构一方面承担着较重的信用建设成本与信用管理精力，无论信息化系统管理平台的开发建设，还是信用数据的搜集整理与加工，都由政府机构独立完成；另一方面，在信息数据收集、信用风险评估、信用管理服务等方面存在一定局限性，难以更深层次的利用信用风险数据，建立与发挥信用风险管理机制作用。具体到招投标信用风险管理领域：

在信用数据收集方面，企业资质标准、工程业绩、财务报表、是否存在各类不良市场行为记录，仅为企业信用风险因素的一部分，且数据真实性可能存伪，信用信息收集存在局限性；

在信用风险评估方面，受时间、专家资质能力、信用信息依据等因素限制，信用风险评估难以进一步深入挖掘企业信用风险可能；

在信用管理服务方面，缺乏有效市场竞争，招投标信用风险管理服务发展缓慢。

市场化信用管理机制的优势在于，企业信用风险评级，评级将作为商品，以有偿服务形式出现。相应组织机构为了盈利，将投入大量成本与精力专注提高“商品价值与服务”，包括更全面的信用风险数据收集、更深层次的信用风险评估、更完善的信用风险服务等，为评标活动提供可靠有效的参考依据。尤其在市场竞争机制下，这种商品化的信用风险管理服务将充分调动市场资源，有效发挥信用风险管理机制在招投标活动中的重要作用。

当然，从市场发展来看，目前市场化信用风险管理机制的发展速度仍较缓慢，但从政策动向来看，十八大后，国务院明确将招标投标领域列入信用建设的重点领域。《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》、《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》两份重要文件内容，都提出第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告，将作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的信用报告重要依据。这些政策文件为市场化的信用风险管理服务形成着重要的发展依据，也指明了招投标活动信用风险管理服务的发展方向。

工程建设活动，是一项由多个市场活动主体共同参与，存在较高主体信用风险的行业活动。在招投标活动中建立健全市场化的承包商信用风险管理服务，能够为招投标活动提供有效的决策参考依据，有利于规范招投标市场秩序，合理调动市场资源配置，保证建设工程质量安全与建筑业有序健康发展。