为贯彻落实国家深化“放管服”改革和优化营商环境政策方针，进一步降低企业制度性交易成本；同时加快推动建筑市场政府职能转变，加速政务数字化转型发展进程，近年来，长沙市大力推动电子保函在公共资源交易领域的创新应用，并取得了显著发展成果，获得市场与国家的高度认可。

2021年3月22日，央视发现之旅纪录东方栏目播出《优化营商环境，赋能高质量发展》，重点讲述长沙市通过多项举措优化营商环境的工作亮点。其中，长沙市公共资源交易中心通过创新举措，大力推行全流程电子化交易，并依托“长沙市工程建设投标保证金电子保函（保证保险）服务系统”改革投标保证金提交方式，作为优化营商环境典型单位被予以推介。

此次长沙市荣获2021年度“万家民营企业评营商环境”全国城市排名第9位，“电子保函”创新应用在破解企业发展难题，助力优化营商环境的重要作用再一次得到突显，对全国公共资源交易领域改革创新和优化营商环境有着重要参考借鉴意义。

企业减负实效

减少资金占用，优化营商环境

传统“投标保证金”或“纸质保函”管理方式下，无论现金保证金存在的大额资金长期占用、保证金不规范退还管理问题，还是纸质保函存在的办理手续繁琐，办理周期较长，保函真伪难辨等问题，都对建筑企业发展造成沉重负担，难以有效激活企业市场发展活力，不利于打造良好市场营商环境。

2019年6月，长沙市公共资源交易中心上线由工保科技作为技术提供方的长沙市工程建设投标保证金电子保函服务系统，探索以电子保函创新应用革新传统投标保证金管理。

投标保证金电子保函服务系统能够提供兼容保证保险、银行保函等多种保函形式的电子保函系统服务，企业可以选择任意保函形式代替现金保证金，以此大幅度盘活企业资金，节省资金使用成本，从而减少企业负担。

自2019年上线投标保证金电子保函服务系统，长沙市公共资源交易中心采用电子保函方式提交投标保证金占同期保证金的比例不断扩大，企业减负效果也日益显著。今年3月，长沙市公共资源交易中心主任在接受采访时表示：“实行电子保证保险，一年多时间就有7144家企业用这个电子保险保单，递交了35.24亿元，占了同期保证金的56%，加上其他的电子保函，占了同期保证金的80%，也就是说80%的保证金，可以用保函来替代，总体来说到目前，已经为企业减少资金占用了将近50个亿，大大地节约企业的资金占用成本，减轻企业负担”。

目前，长沙市公共资源交易中心采用电子保函方式提交投标保证金占同期保证金比例已达80%以上。电子保函在减少企业资金占用，优化营商环境方面的作用日益显著。

政务提质增效

优质、高效、透明、规范

在国家持续深化公共资源交易管理体制改革，大力推进公共资源交易全流程电子化发展的政策背景下，“电子保函服务系统”作为优化公共资源交易管理的重要抓手，能够助力解决传统管理模式下存在的各类管理成本、行政效能、监管作用等问题，促进打造优质高效、阳光透明、规范合理的公共资源交易市场秩序。

电子保函服务系统实现了保函从申请、审核、支付、出单、发票申请到退还、理赔等全流程操作的线上化和智能化，以保函管理服务创新推动着公共资源交易管理全流程电子化发展，有效降低各项人力、物力、管理成本支出，提高公共资源交易管理综合行政效能。

同时，电子保函服务系统帮助公共资源交易中心与银行、保险公司、担保公司等保证主体完成统一的系统对接与业务管理，避免了公共资源交易中心与各保证主体逐一进行对接并开发接口，解决了公共资源交易中心的信息化管理缺口，降低其数字化转型成本与难度，提高行政效能。

由于具有“全线上化系统操作”、“全数据化运营管理”、“全周期化风险管理”等特点，公共资源交易中心不仅可以通过电子保函服务系统打破传统公共资源交易管理存在的物理空间壁垒和“信息孤岛”桎梏，实现市场信息数据与监管信息数据的共享流通与深度挖掘；还能依托电子保函服务系统具有的数据防篡改、防丢失、可追溯特点，有效保证信息数据安全，为市场监管提供即时、动态、可追溯的系统技术支持，从而规范公共资源交易市场秩序。

目前，长沙市已在各级政府采购、国有企业采购、医疗设备采购项目中全面实行投标保函电子化，并逐步向资源类或权属类招标采购项目拓展，基本实现全覆盖。未来，随着电子保函市场应用领域不断扩大，“投标保证金电子保函服务系统”在破解企业发展难题，助力打造一流营商环境方面的作用也将日益显著。