简述我国工程保函电子化发展趋势及信用体系建设意义
2021年10月12日
近年来,在国家政策的有力推动下,我国工程担保制度进一步优化完善,日益在工程建设领域发挥重要制度保障作用。在担保形式上,工程担保市场加速着传统现金保证金形式向保函形式的快速转变,与此同时,工程保函自身也日益呈现出显著的电子化发展趋势,电子保函逐渐展现出多方面优势特点。
招投标全流程电子化与放管服精神推动
早在2013年2月,国家发展和改革委员会便公布了《电子招标投标办法》这一推行电子招投标的纲领性文件。办法颁布以来,招标投标领域逐渐建立起了电子化的投标、开标与评标。
2017年2月,发改委联合工信部等六部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,进一步加快了电子化招标采购的发展脚步。方案指出:2017年要建立健全电子招标采购制度,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。
2021年9月,内蒙古自治区住房与城乡建设厅、建筑业协会上线启动农民工工资保证金电子保函服务系统。
纸质保函电子化,既是政府在帮助企业减负上的更进一步,也是推进工程担保制度的必然进程。2019年5月29日,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》,强调要促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认,逐步实现全国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用,以降低企业交易成本,提高交易效率。这意味着招投标领域真正迎来“电子保函时代”。
推动行业市场信用体系建设
工程保函的电子化发展,除了具有办理过程简易便捷,节省企业办理成本的优势特点,还有利于帮助政府部门进行有效行业监管,推动行业市场信用体系建设。
此外,投标担保保函仅是整个工程担保中的一部分,招投标后的工程履约保函、预付款保函、质量保函、农民工工资保函等信用履约情况,才能够构成完整的项目真实履约情况。投标保证保险电子保函服务平台,是我国工程保证保险产品电子化的初步发展,未来随着其进一步发展完善,通过从项目初期入手,全过程跟进追踪项目工程担保(履约、质量、农民工工资保函)的真实履约情况,将能够真正实现“保函电子化”、“有纪录行为追溯”、“守信得偿,失信惩戒”的信用机制。
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