镇江市打造“保险+科技+服务”安责险模式,筑牢安全风险管控防线

2021年05月21日

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为加强安全生产工作,我国自2005年起开始施行安全生产风险抵押金制度。2017年中央取消企业安全生产风险抵押金制度后,安全生产责任保险(以下简称安责险)等市场化风险分担机制逐渐过渡为安全生产工作的主要抓手。


2018年起,镇江市依据《关于深入推进全市安全生产责任保险工作的通知》(镇安办发〔2018〕14 号)着手开展安责险推行工作,并在3月建立了事故预防控制中心、保险赔偿处理中心;2020年后,镇江市以《关于在全市重点行业领域全面推行安全生产责任保险制度的通知》(镇安发〔2020〕8 号)为起点开始全面推行安责险制度,还在4月完成了重点行业领域安责险统保示范项目共保体组建工作。


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在镇江市的大力推进下,安责险成为了镇江市企业安全风险管控的重要方式。其中,镇江市探索建立的“保险+科技+服务”安责险社会管理新模式在推动企业落实安全生产主体责任、完善安全生产监管体系中扮演了重要角色。


一、保险护航:补偿与预防并重


通过推行安责险制度,镇江市将其“补偿与预防并重”理念引入了安全生产监管体系。


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安责险涵盖从业人员以及第三人(与生产经营活动无关的所有人员)的伤亡及财产损失,以及救援费用、调查勘验费用和法律费用。2018年以来,镇江市累计投保安责险企业达928家,保障从业人员6.2万多人,累计赔付金额1278万元,有力地发挥了保险在安全生产领域的经济补偿功能。

依据应急管理部《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,安责险保险机构必须提供事故预防服务。尤其在《镇江市安全生产责任保险事故预防工作管理办法》“保险机构必须提取12%保费专款用于事故预防服务”的支持下,安责险制度也有力发挥了保险在安全生产中的事故预防功能。

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另外不同于我国工伤保险实行的记名投保方式,镇江市在安责险推进过程中采用了非实名制投保与事实劳动关系理赔相衔接的产品模式:员工从踏入生产经营单位从事生产工作起就被纳入了保险保障的范围,该模式能够从根本上解决企业因员工流动面临的风险保障不足问题。

通过发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能,镇江市构建起了保险与安全生产良性互动的工作机制,在补偿事故受害者、减轻政府救助负担、预防和化解社会矛盾方面稳步前进;借助费率浮动调整机制的激励作用,保险也有助于倒逼企业自觉落实安全生产主体责任,切实加强安全生产管理。

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二、科技赋能:安全风险早发现、早介入、早预防


科技是防范化解社会领域风险的重要抓手。在镇江市推进安责险的过程中,科技力量集中体现在安责险综合信息服务平台、高危行业风险地图两个方面。


为综合监控险种运行状况,镇江市安责险共保体建立了安责险综合信息服务平台:通过专业化大数据分析,平台能够提供在线投保、在线报案、风险管理情况全流程数据统计与分析等服务,也能实现投保管理、案件处理、事故预防活动管理、信息管理、统计等相关功能的可视化实时统计分析。


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为直观展现风险发展趋势,镇江市结合各地区的综合风险指标形成了高位行业风险地图,以实时监控保障情况、事故情况等。与此同时,镇江市还结合投保企业数量、投保责任限额、出险赔偿金额等数据形成了风险保障指数,以展示最近一年安责险对镇江市生产经营单位的保障情况。


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通过综合信息服务平台、高危行业风险地图,镇江市能够实现风险实时监控、区域风险预警,保险机构也得一企一策制订综合承保方案,并充分发挥安责险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。


三、服务加码:重预防、送服务


保险的本质在预防,安责险的服务核心也在于事故预防服务。通过开展风险评估、隐患排查、制定标准、安全生产培训等事故预防服务工作,镇江市旨在充分发挥安责险的事故预防作用,预防和减少生产安全事故发生,有力提高企业生产安全水平。


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在应急管理部《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》的基础上,镇江市安责险事故预防控制中心还选取丹阳市开展了风险辨识与隐患排查试点工作,以形成成熟的服务体系,并向全市范围推开。2020年,安责险事故预防中心为参保企业提供风险辨识服务100余家,排查隐患500余处,培训1600余人次,有力推动企业健全安全生产风险预防保障体系。

提升事故预防服务质量,镇江市还出台了《安全生产责任保险事故预防技术服务评估考核管理办法(试行)》,为企业选择保险机构和安全技术服务机构提供依据;镇江市安责险事故预防控制中心也通过建立专属专家库、与第三方安全生产技术服务机构加强合作等形式全面提高服务质量,更科学、更系统、更有效地实现事故预防。

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通过为投保企业提供事故预防服务,镇江市在安全生产监管体系中引入了保险机构、第三方安全生产技术服务机构的力量,实现从政府一元主导向多元治理主体转变,变政府部门主导的线性治理为多元合作共治的网状模式。


在探索利用保险机制推动企业健全安全生产风险预防保障体系的过程中,镇江市创新的“保险+科技+服务”安责险新模式也成为了镇江市安全生产专项整治典型经验做法。未来,“保险+科技+服务”模式还可向“保险+服务+科技+监管”模式发展,加速实现安全生产的总体目标。

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