一、政策背景与执业环境

早在2014年深圳市即率先在全国试点“取消强制工程监理”，此后包括上海、北京、厦门、成都、广州、山西、天津等多个重点城市相继加入试点行列，发文明确不再强制要求部分工程项目进行工程监理。取消强制监理范围从“部分公共事业工程”到“部分住宅小区工程、房地产开发项目”等不断扩大。

同时，各试点地区相继提出“施工单位内部管理”、“监理巡查服务”、“IDI工程质量潜在缺陷保险”、“全过程工程咨询服务”等代替手段，意在探索构建全新的建设工程项目管理体系。

尽管部分地区“小范围的取消强制监理”并不足以动摇监理制度根本，但目前建筑市场日益呈现出“淡化工程监理重要项目管理角色”的改革趋势，这对于监理行业发展无疑是沉重的。

再从监理执业环境来看，虽然住建部分别于2018年12月、2020年3月印发《关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知》和《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，降低了监理企业资质管理与监理职业资格考试的门槛。但各地对于监理执业的要求却更加严格，担任总监理工程师的要求在从业年限、学历专业、从业经历上都有较高要求。

此外，监理市场长期存在的“取费过低”、“权责失衡”、“不规范市场竞争”等问题依旧亟待解决。一方面，监理市场本就“僧多粥少”，取消强制监理试点不断扩大后进一步挤压着监理市场业务空间，监理市场竞争更加激烈，尤其受2020年新冠疫情影响，为保证企业经营存续不得不继续压低市场价格，增设附加服务内容，以换取市场生存空间；另一方面，尽管2020年以来中央及各地政府不断出台政策文件压实建设单位首要责任，监理行业协会也积极发挥自律监管，抵制监理市场“低价中标”，但依旧无法快速改变积弊已久的监理行业现状。

二、行业转型：压力与挑战皆有

在严峻的市场发展环境下，监理行业亟需谋求新的转型发展契机，重新激活监理市场活力。目前而言，开展“监理巡查服务”、“全过程工程咨询服务”，参与“工程质量安全保险”，是监理行业转型发展的主要几个方向。但转型发展过程中依旧面临巨大的生存压力与转型挑战。

政府购买监理巡查服务，是取消强制监理后的代替管理方案之一。具体而言，即是指在试点地区与试点范围内，由地方住建局通过政府购买服务的方式确定若干家监理单位，建设单位如需聘请外部监理单位，需通过政府网站申请，从上述监理单位中进行选择。

从整治监理市场低价中标，切实保证监理服务质量角度来看，政府购买监理服务通过政府统筹安排，能够有效确保监理单位的资质实力与服务质量；同时监理服务费用经由住建部门按程序向财政部门提请支付，避免过往建设单位以监理费“挟制”监理单位的不规范市场现象发生。

但无疑市场竞争也将会十分激烈，只能满足少数资质实力、市场适应性与公关能力较强的监理企业，大多数的监理企业只能尝试通过“全过程工程咨询服务”或“工程质量安全保险”风险管理服务的形式进行转型发展，或者在原本监理市场竞争中接受优胜劣汰。

全过程工程咨询，是接轨国际惯例，在建设工程领域创新应用的全新工程管理模式，也是监理行业转型发展的主要方向与途径。由于监理服务的本质即是一种工程咨询服务，因此转型全过程工程咨询服务有着天然优势。

但全过程工程咨询服务在服务范围与服务内容上，与现有监理服务有着不小的区别，如全过程工程咨询服务可以覆盖建设项目管理的全过程，服务内容包含投资、进度、质量、安全四项重要管理内容，而监理服务长期围绕施工建设阶段的质量与安全控制。因此，对于不少监理企业而言，转型全过程工程咨询服务依旧困难重重。

此外，监理企业开展全过程工程咨询业务还面临行业上下游的竞争压力。尽管依照国际惯例，全过程工程咨询的主导者主要由咨询工程师角色担任，但实践中设计企业同样有能力，甚至更具优势的参与全过程工程咨询市场业务。

除监理巡查服务、全过程工程咨询服务，参与“工程质量安全保险”的风险管理服务同样是监理行业转型发展的主要方向。

工程质量安全保险，是一种转移在工程建设和使用期间由可能的质量缺陷和安全隐患引起的经济责任的“一揽子”保险。依据广州市住建局2020年12月3日印发的《小型低风险工程试点工程质量安全保险工作方案（1.0）》，工程质量安全保险由转移工程质量安全风险的一系列保险产品组成，包括工程质量潜在缺陷保险、安全生产责任保险、建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑工程团体人身意外伤害保险、职业责任险（法人、自然人）、建设工程质量保证保险。

事实上，此前雄安新区、北京市都提出过运用保险手段对工程建设实施管理，以代替工程监理的管理作用。但其采用的IDI工程质量潜在缺陷保险主要围绕“质量控制”一项，广州提出的工程质量安全保险则是通过多个质量、安全险种的组合，更全面的发挥保险在“质量”与“安全”两大控制任务方面的风险管理作用。

但无论IDI工程质量潜在缺陷保险，还是工程质量安全保险，其风险管理服务都必须借助拥有综合工程质量安全管理能力的专业人才力量支持，这就为监理行业转型发展提供了良好机遇。同时，工程质量安全风险管理服务机构以独立的第三方角色存在，服务费用由保险公司支付，服务标准由政府监管机构与行业协会严格指导把控，有效避免了此前监理服务面临的各项难题。

从整体上来看，监理制度与行业发展正经历着无可避免的转型发展阵痛。大多数监理企业都在一面竭力维持原有监理市场的业务经营，另一面在监理服务之外寻找新的转型发展机会。监理市场转型既有机遇也有挑战，市场竞争已从行业内部蔓延至行业上下游。2021已至，建筑业经济发展持续加速，建筑业市场改革不断深化，监理行业发展环境快速变化，“工程监理”只有不断提高自身能力，规范参与市场竞争，主动抓住行业转型机遇，才能在日益激烈的竞争角逐中不被淘汰。