建设监理，是我国改革开放后迅速发展起来的一项重要工程管理制度，对于建设工程质量、安全、工期与投资的管理控制有着重要意义。本世纪以来，随着我国建设工程领域频繁发生多起重大工程质量安全事故，建设监理制度暴露出多个方面的行业发展问题，对于建设工程质量与施工安全生产的把控作用也日益减弱。为有效保障建设工程质量安全，改变监理行业发展现状，国家主管部门与监理行业组织近年来进行了多方面的尝试努力，其中之一即是解决监理行业“低价中标”问题。

2015年2月11日，国家发改委发布《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，决定对包括工程监理费在内的五项服务价格，取消政府指导价，实行市场调价。这一措施的本意是通过市场竞争机制进一步优化监理市场的各项资源配置，实现优胜劣汰、去粗取精的改革目的。

但在监理企业资质管理与市场竞争机制尚不完善的环境背景下，监理服务费实行市场调价，反而令监理取费失去了政府保护与有效监管。

我国建设监理制度发展初期，国家对于监理从业人员的市场准入门槛较低，企业资质管理有待进一步完善，因而导致大量不具备相应资质实力的小企业涌入监理市场。这类小型监理企业往往人员较少，经营成本较低，提供实际监理服务的监理人员也多为项目承接后临时聘用，且人员素质良莠不齐。从监理企业增长数量与监理服务项目数量来看，市场日益呈现“僧多粥少”的尴尬局面，因此业务竞争愈演愈烈。

在国家取消监理服务费指导价，实行市场调价后，这种市场竞争日益呈现恶性发展态势，“价格”成为决定能否顺利中标的重要因素。为了承揽监理业务，大量的监理企业在投标活动中相互压价，甚至低于监理成本价报价，最终导致监理行业的整体取费标准被不断拉低，监理市场价格严重失衡，市场竞争陷入恶性循环。

一、“低价中标”带来的行业影响

“低价中标”，可以说是影响建设监理行业良性健康发展的主要与根源问题。在缺乏有效的监理取费监管机制下，监理服务费被恶性竞争一再拉低，直接导致监理服务质量也随之下降，优质监理人才不断流失，监理监管作用不断减弱，监理行业发展陷入困境。

受限于监理服务费用收取过低，监理企业在实际监理工作中不得不放低工作水平和服务标准，以降低自身监理服务成本。如聘任一些没有实际监理工作经验的应届毕业生，节省工资支出；缩减实际监理服务人员数量，减少整体运营费用和成本。这都将导致工程监理服务质量的降低，为项目质量与安全生产埋下风险隐患。

相较于勘察、设计、施工等建设人员，工程监理的工作内容较为复杂，工作压力较大，对从业人员的资质能力要求较高，但在薪酬收入方面，工程监理却远远低于上述人员，以致于业内长期流传“一等人搞开发，二等人搞设计，三等人搞施工，四等人搞监理”的说法。这种不健康的职业发展现状导致大量的优秀监理人才流失，监理企业出于降低成本考虑，也主要聘用缺乏实际监理经验的新人或已退休人员，导致监理从业人员的整体能力水平大大降低。

从长远发展来看，专业的技术人才、技术设备、先进的管理模式经验都是监理企业必须积累的重要企业资源。但在监理取费标准较低的现有市场环境下，监理企业大都处于“紧衣缩食”状态，难以吸引专业监理人才，无力购置专业技术设备，很难积累有效的监理实施管理经验，因此，企业缺乏发展后劲。

二、整治低价中标：政府监管&行业自律

针对建设监理市场长期存在的低价中标问题，近年来国家不断加大市场监管力度，通过宏观调控与行政管理，引导与规范建设监理市场竞争。与此同时，建设监理行业自律组织也日益发挥有效的自律监管作用。

日前，山东省济南市正式开展工程监理改革试点，依据《济南市住房和城乡建设局关于开展工程监理改革试点的通知》（以下简称《通知》）要求：

依据试点要求：依法必须招标的工程项目，工程监理投标报价低于成本价的将作废标处理；建设单位自主招标的，监理项目与监理企业都将被列为重点监管对象，加大检查、巡查频次；被投诉、举报或检查发现签订阴阳合同的，进行通报批评，记入不良行为，予以信用扣分。

同时，《通知》还要求落实建设单位首要质量责任，明确建设单位应在招标文件中要求投标人不得以低于成本的价格进行报价竞标；不得迫使监理企业低于成本价承揽业务。对违反相关规定的建设单位依法依规予以处理，纳入信用评价，予以信用扣分。

除政府市场监管外，监理行业组织的自律监管也有效引导与规范着监理市场竞争。以福建省工程监理与项目管理协会为例，针对省内低于成本价监理招标项目，多次发起不参与低价标竞标，守住行业底线的倡议。

对于部分协会会员企业与非会员监理企业参与低价投标行为，协会一方面对会员单位负责人进行约谈，另一方面商请其所属的行业协会进行约谈，共同抵制低价招投标行为。

此外，如山东省建设监理与咨询协会还审议通过《山东省工程监理从业人员最低工资收入调查研究分析报告》，发布“2020-2021年度山东省工程监理从业人员最低工资标准动态通告”，切实保障工程监理从业人员基本权益和合理收入，有效遏制监理市场恶性价格竞争。

监理市场低价中标问题，扰乱着正常监理市场竞争，降低监理服务质量，无论对于监理行业发展还是工程质量安全都有着恶劣影响，建设监理主管部门与监理行业协会，应进一步加强市场与行业自律监管，帮助监理行业摆脱发展困境，真正发挥有效监理职能。